第四章 财政法律制度

第一节 预算法律制度

一、预算法律制度的构成

预算法律制度是指国家经过法定程序制定的，用以调整国家预算关系的法律、行政法规和相关规章制度。

我国预算法律制度由（1）《预算法》、（2）《预算法实施条例》以及有关（3）国家预算管理的其他法规制度构成。

二、国家预算概述

（一）国家预算的概念

国家预算也称政府预算，是政府的基本财政收支计划，即经法定程序批准的国家年度财政收支计划。

国家预算是实现财政职能的基本手段，反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向。

（二）国家预算的作用：（1）财力保证作用、（2）调节制约作用、（3）反映监督作用

（三）国家预算级次的划分

根据国家政权结构、行政区域划分和财政管理体制的要求，按照一级政府设立一级预算的原则，我国国家预算共分为五级预算，具体包括：

①中央预算、

②省级（省、自治区、直辖市）预算、

③地市级（设区的市、自治州）预算、

④县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算、

⑤乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。

其中，对于不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。

（四）国家预算的构成

①按照政府级次可分为中央预算和地方预算，

②按照收支管理范围可分为总预算和部门单位预算。

三、预算管理的职权

（一）各级人民代表大会及其常务委员会的职权

1．全国人民代表大会及其常务委员会的职权

（1）全国人民代表大会：

①审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告；

②批准中央预算和中央预算执行情况的报告；

③改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。

（2）全国人民代表大会常务委员会：

①监督中央和地方预算的执行；

②审查和批准中央预算的调整方案；

③审查和批准中央决算；

④撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令；

⑤撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议。

2．县级以上地方各级人民代表大会及其常务委员会的职权

（1）县级以上地方各级人民代表大会

①审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；

②批准本级预算和本级预算执行情况的报告；

③改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议；

④撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。

（2）县级以上地方各级人民代表大会常务委员会

①监督本级总预算的执行；

②审查和批准本级预算的调整方案；

③审查和批准本级政府决算（以下简称本级决算）；

④撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。

3．乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权

①设立预算的乡、民族乡、镇的人民代表大会审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告；

②监督本级预算的执行；

③审查和批准本级预算的调整方案；

④审查和批准本级决算；

⑤撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。

（二）各级财政部门的职权

1．国务院财政部门的职权

①具体编制中央预算、决算草案；

②具体组织中央和地方预算的执行；

③提出中央预算预备费动用方案；

④具体编制中央预算的调整方案；

⑤定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况。

2．地方各级政府财政部门的职权

①具体编制本级预算、决算草案；

②具体组织本级总预算的执行；

③提出本级预算预备费动用方案；

④具体编制本级预算的调整方案；

⑤定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况。

（三）各部门、各单位的职权

1．各部门的职权：①具体负责编制本部门预算、决算草案；②组织和监督本部门预算的执行；③定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况。

2．各单位的职权：①负责编制本单位预算、决算草案；②按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的监督。

四、预算收入与预算支出

（1）预算收入按来源可分为税收收入、国有资产收益、专项收入和其他收入；

按归属可分为中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入。

（2）预算支出按内容可分为经济建设支出、事业发展支出、国家管理费用支出、国防支出、各项补贴支出和其他支出；

按主体可分为中央预算支出和地方预算支出。

五、预算组织程序：①编制、②审批、③执行、④调整。

六、决算：①决算草案的编制、②决算草案的审批、③决算的批复。

七、预决算的监督：①国家权力机关的监督、②各级政府的监督、③各级政府财政部门的监督、④各级政府审计部门的监督。